韓德云（全國(guó)人大代表）謝文英
“與道路交通管理法規(guī)日趨完善不相匹配的，是城市道路交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾愈發(fā)突出。”
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，城市交通已成為現(xiàn)代城市健康發(fā)展的先行條件與必備基礎(chǔ)。與交通法規(guī)和道路交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定日趨完善不相匹配的，是城市道路交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾愈發(fā)突出。
道路交通標(biāo)志和標(biāo)線日趨完善
1986年首次公布《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市道路交通建設(shè)事業(yè)飛速擴(kuò)展，1999年、2009年經(jīng)過兩次修訂，形成了包含總則、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、作業(yè)區(qū)、限制速度、鐵路道口、行人和非機(jī)動(dòng)車、學(xué)校區(qū)域等八個(gè)部分的完整體系。2018年，在汽車增加2285萬輛、駕駛?cè)嗽黾?255萬人、道路通車?yán)锍绦略?.6萬公里的情況下，道路交通事故死亡人數(shù)同比下降0.9%，一次死亡3人、5人以上事故下降22.9%、14.9%，一次死亡10人以上重大事故發(fā)生5起，下降44.4%，再創(chuàng)新低。
2019年2月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布最新版《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》，作為我國(guó)交通工程領(lǐng)域覆蓋面最廣的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。其中第7部分“非機(jī)動(dòng)車和行人”，關(guān)注規(guī)范相關(guān)標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置，保障“綠色出行”安全。第8部分“學(xué)校區(qū)域”，提出在學(xué)校區(qū)域放大標(biāo)志尺寸、加強(qiáng)標(biāo)志反光性，并從速度限制和停車管理兩個(gè)角度入手，降低學(xué)校區(qū)域交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
道路設(shè)施建設(shè)和管理面臨的突出問題
城市道路交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾卻愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)：一是現(xiàn)階段我國(guó)城市道路設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、建設(shè)水平參差不齊、交通管理水平不足、道路車輛行駛情況復(fù)雜，導(dǎo)致城市道路交通事故時(shí)有發(fā)生，總體呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)并未根本遏制。二是因規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行多頭決策的體制性弊端（如主干道新開支路、路邊樓宇新開接口、隔離帶隨意綠化等）嚴(yán)重顯現(xiàn)，帶來城市交通管理失序狀態(tài)并未得到扭轉(zhuǎn)。三是因管理不善引發(fā)的交通堵塞和事故現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對(duì)交通機(jī)理缺乏充分認(rèn)知，致使某些方針、舉措缺乏可行性。四是因交通違法違章處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾增加，因民眾對(duì)交管抱怨而對(duì)政府城市管理能力的信心降低等。
近期將面臨三大挑戰(zhàn)：一是道路交通過快發(fā)展面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)共同的考驗(yàn)。近年來道路交通管理范圍、要素、對(duì)象不斷增大，網(wǎng)約車等新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“兩客一危”等車輛隱患、事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段還未徹底改善。二是時(shí)段性安全風(fēng)險(xiǎn)突出，交通安保任務(wù)重。春夏季節(jié)出行多，交通安全風(fēng)險(xiǎn)上升，秋冬等惡劣天氣不利出行影響突出。三是交通發(fā)展不均衡加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控難度。交通風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的地區(qū)。
完善執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)全民守法，提升道路文明
如何更好地規(guī)避城市道路交通風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防社會(huì)矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的情形，我有幾點(diǎn)建議：
一、嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)劃道路的標(biāo)準(zhǔn)，將城市規(guī)劃與道路交通規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，對(duì)未能滿足道路交通規(guī)劃的要堅(jiān)守底線，一票否決，逐步完善道路安全設(shè)施建設(shè)不規(guī)范狀態(tài)。
二、由公安部統(tǒng)籌組織，各級(jí)相關(guān)部門配合，進(jìn)一步監(jiān)督各地整改完善道路交通指引系統(tǒng)。雖然在立法上，我國(guó)已經(jīng)初步建立了較為健全的道路交通安全管理法律體系，但道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、信號(hào)等指引系統(tǒng)的科學(xué)合理設(shè)置極為不合理，缺陷普遍存在，長(zhǎng)期不能及時(shí)更新改正的梗阻在各地非常突出。為此，建議在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次專項(xiàng)治理整改活動(dòng)。
三、由公安部統(tǒng)籌分類管理工作，保證嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，簡(jiǎn)化道路違章違規(guī)行為處罰程序，加大一般違章違規(guī)行為的處罰范圍，合理分配違章違規(guī)行為責(zé)任。首先，嚴(yán)格區(qū)分車輛亂停亂放與違規(guī)違章行車的執(zhí)法規(guī)定，消除影響城市道路不通暢的根本原因；其次，完善執(zhí)法活動(dòng)的法定程序，簡(jiǎn)化一般處罰程序，提升執(zhí)法行為的效率；第三，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和公眾監(jiān)督機(jī)制，建立便捷的交通執(zhí)法投訴平臺(tái)，違法必究，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高執(zhí)法的水平。堅(jiān)決防止和糾正各地普遍存在的利用電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行所謂智能管理，而謀取不當(dāng)利益的行為。
四、要大力推進(jìn)全民守法，提升道路文明。要實(shí)現(xiàn)交通有序、安全、暢通的目標(biāo),根本在于提高全體市民的交通法治意識(shí)和交通安全意識(shí)，規(guī)范交通參與者的交通行為，提高全體市民的交通素質(zhì)和守法水平。公正、公開、嚴(yán)格交通執(zhí)法活動(dòng)，是最好的交通安全教育。
批注：（韓德云：重慶索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人） 文字整理：本報(bào)記者謝文英
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