近日，國家發展改革委、商務部聯合印發《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》的“特別”具體體現在哪里？今后，海南自由貿易港建設將重點在哪些領域進行更大力度先行先試？4月8日，國家發展改革委、商務部、海南省政府有關負責人圍繞相關熱點問題進行了回應。

量身打造22條具體措施

我國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環節政府與市場的關系進一步規范，市場準入限制進一步放寬，市場主體活力得到充分激發。

“但同時也要看到，部分行業的準入門檻依然過高，‘準入不準營’的隱性壁壘依然不少。”國家發展改革委體改司司長徐善長說，出臺《意見》是縱深推進市場準入制度體系建設的重要舉措。

徐善長介紹，《意見》共包含五大領域22條具體措施。其中，在醫療領域，《意見》提出支持開展互聯網處方藥銷售、支持海南國產化高端醫療裝備創新發展、加大對藥品市場準入支持等；在文化領域，《意見》提出支持建設海南國際文物藝術品交易中心、鼓勵文化演藝產業發展等；在教育領域，《意見》提出鼓勵高校在海南進行科研成果轉化、支持國內知名高校在海南建立國際學院等。

“《意見》的‘特別’之處體現在其是為海南自貿港建設量身打造的措施。”徐善長說，《意見》著眼于直接服務自貿港特殊定位，精準推動海南發展；著眼于特別措施不設條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發市場主體活力；著眼于匯聚全球資源，向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心。

進一步放寬市場準入

2020年12月，國家發展改革委、商務部發布了《市場準入負面清單（2020年版）》。《意見》與《市場準入負面清單（2020年版）》有著怎樣的關系？

在商務部條法司副司長蔣成華看來，負面清單是市場準入負面清單制度改革的主體，特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。

蔣成華介紹，《意見》緊密圍繞《市場準入負面清單（2020年版）》研究制定。每一條特別措施都對應放寬負面清單相關事項的準入限制，也有一些措施對應著多個清單事項。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個《市場準入負面清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。

“《意見》在放寬準入同時提出了配套政策。”蔣成華說，為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《意見》在放寬清單事項限制之外，針對產業鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創新不足等問題，從體制機制、機構保障、金融支持、人才保障等多個角度統籌提出了支持產業發展的配套政策，務求為產業發展營造良好環境，使市場主體真正感受到改革紅利。

蔣成華表示，《意見》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。作為..放寬市場準入試點，《意見》提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

確保各項措施達到既定目標

“目前，商業航天市場需求很旺盛，市場潛力很巨大。”海南省政府副秘書長李東嶼說，海南文昌是中國..濱海低緯發射基地，《意見》提出，優化海南商業航天領域市場準入環境，支持建設融合、開放的文昌航天發射場，打造國際..、市場化運營的航天發射場系統等，對助力中國商業航天蓬勃發展意義重大。

李東嶼表示，海南省將加大對文昌國際航天城的支持力度，積極鼓勵商業航天領域科技創新與應用，進一步鼓勵和支持商業航天企業重大項目布局海南，推動海南文昌建設成全國乃至全球的商業航天高地。

在做好《意見》落地工作方面，李東嶼介紹，海南將針對每條特別措施逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。同時，制定配套政策或清單目錄。

“海南省將加強總結評估，及時總結新進展、發現新情況、提出新建議、報告新問題，確保各項措施達到既定目標、取得預期成果，力爭交出滿意答卷。”李東嶼說。

(責編：趙超、呂騫)

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